四川茂县积极探索城市基层治理制度创新，聚焦高半山外来群众到县城居住带来的治理难题，联合11镇党委，在县城建立凤仪镇区域党建联盟，创新“一化六联三共”工作法，进一步联通城乡治理“微细胞”，走出一条羌区城乡群众共建共治共享新路子。

建立“微支部”，破解党员“脱管”。根据县城居住高半山外来流动党员分布，以镇为单位，在凤仪镇区域党建联盟下成立10个流动党支部，党支部书记由10镇党委书记、党建联盟副主席担任，确保450名余名流动党员实现组织覆盖。制定《凤仪镇区域党建联盟流动党支部运行规则》，明确党员联管、队伍联建、活动联办等5大职责，以“123”主题党日为抓手，组织高半山外来流动党支部党员与居住地党组织共建活动。目前，结合建党“99”周年庆，开展支部共建活动5场次，进一步消除城乡党员隔离感、增强归属感。

划分“微网格”，破解群众“漏管”。运用网格化治理模式，根据高半山外来群众生活习惯、宗教信仰等差异，将3500余户、1.1万余名高半山外来群众，划分为12个红色网格，实现高半山外来群众网格服务全覆盖。抓实网格员队伍选派，采取“三个一批”方式（常住县城党员选一批、常住县城村干部用一批、县城公益性岗位党员择一批），建立一支党员达300余名的网格员队伍。目前，通过红色网格，收集社情民意320余条，帮助群众解决困难诉求25条，实现“小网格”服务“大民生”。

设立“微窗口”，破解服务“缺管”。依托凤仪镇社会综合治理大厅，设立党建联盟便民服务中心，以镇为单位，开设10个镇便民服务窗口，从各镇政务服务中心选派10名专职人员，常驻为定居县城的高半山外来群众提供便民服务，明确每周一至周三为便民服务接件日，每周四至周五为集中办理答复日。目前，为群众办理医保、养老保险、子女入学等便民事项86件，切实解决了外来群众办事来回跑的问题，进一步凝聚了党心民心。

健全“微中心”，破解纠纷“难管”。依托凤仪镇社区法治矫正基地，建立矛盾纠纷多元调解中心，从社区“大党委”共建单位、流动党支部中遴选75名党员干部作为特邀调解员，与凤仪镇14个村（社）党员干部共同开展高半山外来群众纠纷调处。凡存在重大疑难纠纷，由县委常委、组织部长、党建联盟主席牵头召开联席会议，组织56个社区“大党委”单位、11镇党委书记研判解决。目前，召开联席会议3次，调解宅基地边界划分、邻里楼道采光等纠纷24件，确保了全县社会大局和谐稳定。