宁波市以创先争优活动为契机，以“城乡统筹基层党建工作推进月”为抓手，广泛开展城乡基层党组织结对共建活动。至今年7月，全市2589个村、324个社区、1169个机关企事业单位、19所高校、15120家企业参与结对共建，全面实现了城乡结对“两个全覆盖”，即全市各级党政机关、高校和国有企业都有结对共建对象，全市所有村都有结对共建的党组织，初步形成了城乡基层党组织“结对互促、共创先进”、城乡党员“比学赶超、齐争优秀”的局面。

　　创新结对形式

　　着眼建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，推进城乡基层党建统筹发展，市委出台了《关于构建城乡统筹基层党建新格局的意见（试行）》和《关于广泛开展城乡基层党组织结对共建活动的意见》，并以开展创先争优活动为契机，根据城乡基层党组织的不同特点和需要，按照“优势互补、经验互鉴、工作互促”的原则，积极创新结对形式，合理选定互帮对子，着力提高结对实效。

　　区与县（市）结对，促进区域互帮。着眼以城带乡、城乡互促，选择海曙、江东、江北、镇海等四个中心城区与奉化、宁海、象山等三个山区县（市）结对，共有90个中心城区的机关部门党组织分别与县（市）所属的90个村党组织建立结对关系，并由结对双方的县（市、区）委书记亲自主持，签订结对互帮责任书，共同承诺：互帮互促，共创先进党组织。

　　机关与村结对，促进职能带动。按照“党群部门联组织涣散村、政法部门联矛盾复杂村、经济部门联经济薄弱村、涉农部门联产业专业村”的思路，组织全市1169个机关企事业单位党组织分别与1169个村党组织结成共建对子。机关单位发挥职能优势，根据结对村实际需求，作出帮扶承诺，定期开展调研走访，帮助解决实际问题。

　　机关与社区结对，推动共驻共建。所有机关单位与驻地街道或社区结对，积极参与区域党建共建，并作出承诺；所有机关在职党员参与居住社区的党员志愿服务活动，积极服务群众，并作出承诺，接受党员群众监督。目前，全市已有324个驻区单位党组织分别与社区党组织建立结对关系。

　　机关与企业结对，推动转型升级。在创先争优活动中，进一步深化“服务企业、服务基层”行动，市、县（市、区）两级机关以党组织结对形式，与1000多家规模以上企业或潜力型企业结对，通过政策宣讲、干部挂职、技术指导等方式，帮助企业解决问题、转型升级。

　　企业与村结对，实现优势互补。组织开展“千企联千村，共筑大党建”活动，广泛动员企业参与新农村建设，1120家企业党组织分别与村党组织建立了结对关系。企业党组织充分发挥企业在资金、技术、管理、人才等方面优势，帮助农村发展、农民增收；农村党组织则在人力资源、组织规范、实践体验及空置厂房等方面帮助企业，实现互帮双赢。

　　社区与村结对，促进经验互鉴。着眼农村和社区党建工作经验相互借鉴，组织240个社区党组织分别与村党组织结对，将农村党建中的“三级联创”活动、组织阵地规范化建设、党员承诺、民主决策机制等经验引入社区；将社区党建中的共驻共建管理体制、党员志愿服务、社区工作者队伍建设和党务信息化管理等经验引入农村，推动党建经验和服务理念的共同提升。

　　村与村结对，实现以强带弱。通过村村联姻共建的方式，将36个党建基础强、集体经济发展好、各项工作规范的强村与86个薄弱村结成党建共建对子，强村带弱村，实现村级党组织服务能力的整体提高。

　　高校与村结对，促进文化下乡。组织全市19所高校党组织与52个村党组织结对共建，发挥高校的文化、智力优势，广泛开展文化下乡活动，积极为新农村建设提供技术服务，帮助村民提升文化素质；利用农村广阔天地为高校提供调研平台、创新试点场所和学生实践基地。

　　高校与企业结对，推动技术转化。组织全市高等院校和相关科研院所与骨干企业结对共建，通过校企合作、产学研结合等方式实现优势互补，既提高了企业的技术开发能力，又促进了高校科技成果的转化。

　　还有就是企业与企业结对，实现抱团共赢。按照行业相近、产业互补的原则，由区域党组织或企业党组织牵头，组织1.3万家企业相互建立结对关系，以党建共建平台，促进企业间信息互通、优势互补，合力开拓市场，共同促进发展。

　　明确结对任务

　　为提高城乡基层党组织结对互帮的成效，突破传统基层结对中单向帮扶的做法，在鼓励基层发挥优势、实现互补的同时，明确城乡结对双方的共同任务，提出“五共”要求，实现互帮互助。

　　组织建设共抓。结对双方党组织定期召开党建工作交流会，互相通报党建工作开展情况，共同研究加强党建工作的办法措施，共同解决党建工作中存在的突出问题，共同推动党组织制度化、规范化建设，不断增强党组织的服务功能和能力。余姚市地税泗门分局和谢家路村结对以来，广泛开展“创业富民兴税、创新创优强村”活动，做到经济发展同谋、服务企业同抓、宜居家园同建、税收宣传同办、党建活动同筹、文明村局同建，增强了结对双方党组织的生机和活力。

　　党员人才共育。结对双方通过联合开展党员干部学习交流会、微型党课教育、主题党日活动、培养和发展党员等方式，在党员发展和教育培训等方面加强交流合作，共同提升党员干部素质。北仑区国税局与新碶街道红梅社区结对共建中，所有入党积极分子入党前，都要到结对单位挂职1个月，以提高综合素质和工作能力，同时接受结对双方党组织考察，较好地保证了党员发展的质量。

　　科学发展共谋。各结对共建单位党组织紧紧围绕促进农村、企业科学发展目标，通过联合召开座谈会、形势报告会、解放思想研讨会等形式，充分发挥职能优势，共同理清发展思路、制定发展规划、挖掘发展潜力、找准发展路子，落实推动科学发展具体措施。创先争优活动开展以来，经过各结对共建单位的共同努力，落实急需民生项目用地1.3万余亩，农村住房制度改革和农房集中改建完成投资43.5亿元，开工建设4.5万户，完成1.4万户，完成农房改造205万平方米，破解发展难题1367个，为科学发展奠定了坚实的基础。

　　困难群众共帮。结合实施党员设岗定责、党员承诺制、党员志愿者服务等工作，以深化“听民意、问民需、帮民困、解民忧”活动为抓手，充分发挥党组织政治优势和组织优势，共同为困难群众送观念、送技术、送温暖、送健康，着力解决群众最关心、反映最强烈的就业、社保、教育、医疗、住房等问题，合力推动各项惠民利民政策在基层落地生根。

　　据统计，结对共建单位走访慰问困难群众23507人次，兴办惠民实事4899件，受到党员群众的普遍欢迎。

　　党建资源共享。结对双方有效整合政治资源、物质资源、信息资源、人才资源和阵地资源，尤其是整合活动场所、实践基地、培训设施等党建资源，推行基层党组织活动场所、公共设施、党员教育设备等无偿双向开放，努力实现党建资源相互融合、集约共享。

　　许多结对共建单位利用自身优势，积极筹措资金，投入近千万元加大对村级组织活动场所硬件设施的建设力度，使全市村级组织活动场所基本达到了“四齐十配套”（办公室、会议室、活动室、图书室齐全，标牌、桌椅、电话、电脑、书刊文件柜、电教设施、规章制度、公开栏、宣传窗、卫生设施配套）规范化标准。

　　强化结对考评

　　为提高各级对推进城乡基层党组织结对互帮的重视，确保结对共建活动取得实效，建立健全了相应的考评制度。

　　把城乡基层党组织结对工作纳入党建责任制，作为党建双向述职的重要内容。各级党组织把城乡基层党组织结对共建活动作为构建城乡统筹基层党建新格局的重要内容，纳入党建工作责任制，明确党组织书记是结对共建活动具体责任人，各县（市、区）建立由分管领导担任组长的结对共建活动领导小组，切实加强对活动的组织领导。将城乡基层党组织结对情况作为在县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级党组织负责人双向述职的必报内容，要求在年底述职中汇报介绍，促使各级领导引起重视。

　　把城乡基层党组织结对工作纳入考核范围，作为党组织和党员评先评优的重要条件。把开展结对共建活动的情况作为创先争优督查点评、考核评优、党性分析和民主评议党员的重要内容，明确基层党组织和党员评先评优中，必须将结对党组织进行捆绑考核，将结对互帮情况，以及结对对方进步和提高情况作为重要关联条件予以考核，调动结对双方党组织和党员参与结对共建的积极性。今年“七一”期间，对自身过硬且结对共建中表现突出的14个基层党组织和15名党员在市级媒体广泛宣传，较好地营造了城乡结对氛围，也让基层党组织和党员学有标杆、干有方向。

　　把城乡基层党组织结对工作纳入党建督控体系，建立工作督查机制。由市、县（市、区）分别向社会各界聘请基层党建工作监督员，通过监督员队伍信息反馈，了解结对共建工作开展情况。市、县（市、区）委组织部还建立了工作预警机制，通过定期工作督查，结合监督员反馈信息，对各结对单位工作开展情况进行评估，发现结对措施未落实、结对承诺不兑现等情况及时预警抄告，并视情通报。全市已有23名基层党组织书记由于结对共建工作推进力度不够被通报整改，较好地推动了城乡结对工作的落实。

　　（作者系中国体育彩票APP下载宁波市委常委、组织部长）