近5年常住人口增长41%，城区人口增至70万，在城市化快速推进中，陕西省榆林市榆阳区各类人员结构复杂、需求多元，社区资源不足、服务力量薄弱等治理难题逐步凸显，打通党建引领基层治理的“最后一公里”迫在眉睫。近些年来，榆阳区注重系统集成和组织兜底覆盖，统筹组织、力量、资源下沉，推动城市基层治理效能不断提升。

三区联动 互助共享

“自从对商区周边巷道进行了整治，大家停车难、出行难的问题得到解决，商区环境越来越好了，客流量也明显增加了。”说到商区新变化，新明楼街道夫子庙商区商户文向菊连连称赞。这是2020年三官会社区与辖区内商区、小区实施“三区联动”后，带给居民和商户实实在在的好处。

以社区、小区、商区“三区联动”为载体，榆阳区强化社区党组织统领，指导商区成立党组织和商户联盟，建立商区和小区党组织共同参与的联席议事机制；发挥商区资源优势，合力共建党群服务中心、红色驿站等服务阵地，为居民提供休闲场所、应急帮助、就业岗位等；遴选部分商户代表、小区居民担任社区兼职网格员、志愿者，参与商区、小区党组织联合开展的环境治理、爱心帮扶等活动；成立公益互助银行，聚焦商户和居民需求，对完成志愿项目的居民和商户给予相应积分，既可兑换商家联盟提供的实物、服务，也可作为商家、门店示范创建的重要依据。

目前，榆阳区围绕夫子庙、乙鑫建材市场等商圈，以党建为纽带，成立75个两新组织党组织，让城市基层党建联动的“朋友圈”不断扩大。

“五长”包联 充实力量

今年5月，崇文路街道寨城庄社区兴旺巷一连多天停电，令居民叫苦不迭。在巷长、院落长的积极协调下，仅用两天时间，就完成了资金筹集和新变压器更换，解了居民的燃眉之急。难题迅速解决，源自该社区实行的“五级五长”治理机制。

为更好服务居民，榆阳区对城区网格进一步细化，推出片长—社区长—网格长—楼栋长（巷长、街长）—楼层长（院落长、门店长）的“五级五长”机制，推选“双报到”单位党员、居民党员等担任楼栋长、楼层长，构建形成了片长指挥、社区长主抓、网格长负责、楼栋长联络、楼层长包户的治理体系。

平时，“五长”作为政策宣传员、民意反馈员、隐患排查员、矛盾调解员、文明创建员、群众服务员，开展常态化治理服务；疫情防控期间，“五长”就地进入应急状态，担负起疫情防控宣传员、敲门行动信息员、落实管控排查员、突发事件急报员、小区楼宇值守员、居民生活保障员职责。目前，中心城区已选配“五长”人员2.2万名，包户联系居民（商户）64.1万人。

五联共建 精准服务

为推动更多优质服务资源下沉到小区，榆阳区推行部门单位党组织和党员进社区“双报到”制度，精准建立资源、项目、需求三张清单，实现小区党支部统领、报到单位认领、群众参与的良性互动。

坚持资源联享、活动联搞、服务联手、实事联办、治理联抓“五联共建”，推动市区两级549个单位党组织、2万多名党员精准下沉到小区，联合辖区两新组织，围绕老旧小区改造、矛盾纠纷化解、文明创建等方面，认领服务项目或岗位10500余个，解决群众急难愁盼问题540余件，逐渐形成了以小区党组织为核心，报到单位党组织和两新组织党组织共同参与的服务共同体。

每周末，青山路街道农垦花园小区的老年大学书画室都热闹非凡。80岁的老人张生寿是这里的常客，“既能休闲娱乐，还能丰富文化生活，我们都愿意来！”去年，在广泛征求业主意见后，农垦花园小区党支部通过召开党建联席会议，发动“双报到”单位认领服务项目，筹资建立了这所老年大学，现在已成为备受社区老人喜爱的活动阵地。