针对当前农村存在的制度执行失范、落实无力和党组织战斗力不强、党员干部作用发挥不明显等问题，宁波市镇海区全面推行“底线规则”40条，通过划清权力“底线”、明确服务清单、完善管人机制、创新执行载体等措施，规范农村基层组织运行。

“‘底线规则’40条，就是运用底线思维，把原来农村多、杂、散的规章制度转化成可操作性强的规则条款。通过‘民主公开’管权、‘主动问需’管事、‘规矩约束’管人等措施，规范农村基层组织运行。”镇海区委组织部相关负责人表示。

镇海先在蛟川街道、庄市街道试点“底线规则”40条，2015年在全区推行。“民主公开”管权，是其中的“重头戏”。每月固定召开“基层党组织生活日”，由村党支部书记向全体党员通报村重点工作，每周一次村两委会议、至少每两月一次村党员大会、每季度一次村民代表大会……这些内容被明确写入“底线规则”40条。

九龙湖镇九龙湖村的长胜菜场，虽经村里多次整治，但脏乱差现象时有反弹。去年11月，村两委召开例会，邀请村监会成员参加，共同商讨整治对策。次日，又召开民情恳谈会，向20位党员群众征求意见建议。广泛征求村民意见建议，畅通民意沟通渠道，长胜菜场环境卫生整治得到了村民的理解与支持，12月底就基本完成整治。

推行“底线规则”40条，镇海把为民服务作为落脚点。根据要求，村级组织充分依托便民服务大厅，整合各类服务资源，同时深化“连心解忧”活动，推行“网格化管理”，引导村干部沉下身子、主动问需。在庄市街道勤勇村村部，村党总支书记吴一峰从二楼的单人办公室搬到了一楼便民服务大厅，受理群众代办事项及信访接待、政策咨询等。

没有规矩不成方圆。“底线规则”40条规范了农村“权力底线”，对村干部乱作为坚决说“不”。在蛟川街道南洪村，村监会成员查阅财务账目时发现，完工的村庄墙体美化项目工程中，账面上的墙体画总面积比实际多了5.7万平方米，工程款大幅增加。经街道党工委调查研究后认定，南洪村不仅在相关事务上缺乏有效监管，且村干部有令不行、有禁不止，严重违反“底线规则”，案件目前已移交区检察院。（记者沈吟 翁浩浩）