在东海之滨的象山县，一项在基层生根发芽、茁壮成长的制度，如春风细雨般时时滋润农村百姓的心田。这就是“说、商、办、评”的“和村惠民四步法”：村民说事、村务会商、民事村办、村事民评。如今，“和村惠民四步法”已形成以党组织为核心，党员干部为主体，群众广泛参与为一体的村级治理机制。

一场场促膝长谈间，一次次民情会商下，一趟趟民生解忧中，党员先锋模范作用不断显现，村级便民服务体系更加完善，干群关系也越来越融洽。

变奏曲——

草根有了发言权

三年计划，一年完成。日前，当拿到金灿灿的“宁波市全面小康村”匾额时，象山县大徐镇杉木洋村村民满是自豪。因为大家知道，这样的荣誉来之不易。曾经，这个千余人、有22个姓氏的村子，民心涣散、矛盾不断，经济薄弱村的标签压得村民抬不起头。而今发生如此大的变化，用村党支部书记徐玉成的话说，“和村惠民四步法”功不可没。

对当地村民来说，每月8日是一个特殊的日子。这天，是村民集中说事日，村干部、党员代表、村民代表和村民合坐一堂，敞开心扉提意见，畅所欲言谈建议。村干部则听得认真，记得仔细。

在杉木洋村，一条300余米长的溪坑穿村而过，溪水潺潺，清澈见底，小鱼儿在嬉水游弋，两侧水泥堤岸整洁美观，成为村里的一道景致，也叙说着“四步法”的温情故事。

这条溪坑曾是村民的心病——垃圾成堆，臭不可闻。2013年村组织换届，徐玉成担任村支书后做的第一件事，就是着手解决村民这块心病。他和村干部上门征求溪坑整治意见，请来村民说事，发现群众有两种意见：一种建议用水泥打底；另一种认为应保持原生态。到底该怎么做？徐玉成没有急着定方案，而是召集党员代表和村民代表集体商议。起初，两种意见你来我往，互不相让，但经过充分说事和辩论，大家形成统一意见：溪坑两侧用水泥浇筑，中间保留原生态。整治工程结束后，村干部又专门进行入户调查，超过95%的村民对工程表示满意。“让村民把意见说充分了，商量透了，这事情也就好办了。”徐玉成深有感触地说。

随着经济社会的发展，我省广大农村民主法治建设成效明显。但在一些地方，还存在村级事务村民参与度不高、民主决策不够到位、运行机制不规范等问题；对于村民大会，一些村干部不想开、不敢开、也不会开，导致矛盾纠纷时有发生，阻碍了农村的发展和稳定。

现实的阵痛，擦出了求变的火花。

西周镇杰下村三面环山，毛竹葱茏。这个美丽的山村，正是当地最早开始“村民说事”做法的地方。时间回到2009年。一笔上千万元的白溪水库引水工程补偿款打破了村子的平静。“这个项目的补助款全部分掉”、“补助款资金分配不均”、“村干部一定私吞了补偿款”……各种猜忌、谣言、矛盾接踵而来。“那时，村里每次开会都像‘批斗会’，村民朝村干部拍桌子、骂粗话。”村党支部书记郑祖法回忆说，更让他心痛的是，村干部的话，村民就是不愿听、不肯信。

与其事后“打补丁”，不如事前下功夫。郑祖法赶紧改变策略，在村里举行现场说事会，把白溪水库引水补偿款的去向用途全部向村民公开。误会消除了，村民的心气也就顺了。杰下村趁热打铁，成立由村支书和两名支委组成的说事组，每月的5日和10日收集说事内容，10日和25日举行说事会。

来自基层的经验，往往最具有生命力。随着实践的深入，象山“村民说事”演变为三种形式——每月设定固定日期的“集中说”，村干部主动听诉求的“上门说”，以及田间地头、村庄庭院的“现场说”。

在此基础上，“村务会商”、“民事村办”、“村事民评”制度应运而生。带着浓浓乡土气息的“四步法”，终成燎原之势。2009年实施至今，“和村惠民四步法”制度已在象山全县18个镇乡（街道）、490个行政村全覆盖，共召开说事会1.1万余次，累计收到各类议题1.4万余项。

进行曲——

服务有了直通车

“能在家门口住上这么好的老年公寓，真当比城里人还幸福啊！” 说起新搬进的老年公寓，贤庠镇民洋村独居老人黄胜宗赞不绝口。

民洋村共有村民509人，70%以上的青壮年常年在外从事建筑行业，留下许多空巢老人独自生活。去年10月，黄胜宗和邻居黄性怀一次聊天，说到经常冷一餐热一餐，头痛脑热也没人照顾时，不禁无限伤感。“要是村里有老人集中吃、住的地方就好了。”于是，两人决定，把这事到村民说事会上提一提。会上，在场的村干部和村民们一下议论开了，大家一致认为，造老年公寓是一件大好事。村党支部书记郑全亿当场表态，会尽快征询镇政府、国土部门意见、建议，并召开村务会商会议进行专题商议。半个月后，村务会商会议如期召开，对建造老年公寓的具体事项进行表决通过。经过大半年的筹备、设计、建造，总投资350万元的民洋村老年公寓终于竣工：20间房间，配备厨房、食堂、卫生医疗站、老年活动室，能满足老年人居住养老的各种需求。

党的十八大以来，加强基层服务型党组织建设被摆在越来越突出的位置。而“和村惠民四步法”，为打造基层服务型党组织提供了非常好的载体。广大基层党组织和党员干部的服务直通车，开进了田间地头、庭院农家。

回想起半年多前的事，泗洲头镇墩岙村村民张玉芹至今仍心头很暖。去年12月，一个严冬的清晨，张玉芹家因电线老化突发大火，所有家当付之一炬，损失20余万元。正当她几近绝望时，村党支部书记鲍英钱为她撑起了生活的信心。鲍英钱先后上门联系县、镇政府相关部门不下4次，为张玉芹争取到县红十字会、镇慈善总会等单位的4000元救助金，并向保险公司申领了两万元理赔款，帮她渡过最艰难时刻。

长期以来，干部想做的事，跟民意对不起来，干得越多，抱怨越多，成为一些地方村干部的困惑。而破解这一难题的“金钥匙”，就在于真正把事情做到民情、民意和民心上。

“和村惠民四步法”推广以来，一次次促膝长谈中，民情民意得到充分表达；一回回真情解忧间，民声民愿有了及时回应。

——在贤庠镇沈家洋村，村干部通过村务会商，成功引进象山县规模最大的石斛观赏游玩景区——枫康养生景区，不仅增加了村集体收入，还解决了200余名村民的就业问题；

——茅洋乡溪东村地势高，每每遇到干旱天气，部分村民只能吃浑水。村两委充分考虑村民诉求，通过建造小水库让全村人都喝上干净水；

——在东陈乡旦门村，刑满释放的村民郑某希望办大理石加工厂，村党支部副书记郑忠成积极为他办理工商营业许可证，租用营业场地，还帮着联系银行贷款。去年，该企业产值达100余万元……

如今在象山，小到办理证件，大到办厂融资，都能由村党员干部组成的“民事代办员”包办，村民不出村就可以享受到一站式服务。

2013年，“民事村办”在象山全县推广。针对基层群众需求日益多样化等问题，该县打造县、镇、村三级为民服务平台，服务内容包括党务村务、农业生产、民生保障、社会管理等6大项、56小项，几乎囊括村民日常生活的各项事务。

据统计，去年该县成功创建服务型农村党组织464个，累计帮助群众办理各类事项1.3万余起，办结率达99.1%，办结时间平均减少65%。

协奏曲——

干群添了鱼水情

近年来，伴随经济社会快速发展，一些农村由于征地拆迁、资源分配、重点项目决策等方面引发的矛盾纠纷也经常发生。矛盾解决途径单一、干群关系紧张等问题，给农村基层社会治理带来风险和压力。

在象山，村民说事、村务会商、民事村办和村事民评“和村惠民四步法”相辅相成，成为密切干群关系的黏合剂。干群间鱼水情深的故事，天天在当地上演。

茅洋乡李家弄村，是“村务会商”品牌的首创地。在村民看来，这并不只是一个虚名。更重要的是，他们从中享受到实惠，也深切感受到村干部的真诚和实干。

在李家弄村，记者听到这样一个故事：此前，村干部在走访村民时收获一条意见——村里婚丧事宜的办酒场地太小。针对村民的需求，村里及时进行村务会商，提出整改意见，并表决通过具体整改方案。但具体实施后，却遇到麻烦。原来，由于场地内厨房扩建，导致厨房东面道路无法通车，必须向村民朱建品征用一块36平方米的平台，挪动部分围墙，才能确保道路畅通。如果他不答应怎么办？起初，村干部有些担心。但他们没想到，沟通没几次，朱建品就爽快答应了。“村干部有事好商量，而且一心为村里人办实事，我吃点亏没关系。”朱建品说。最终，改扩建工程顺利完成，得到村民一致好评。

一次次言语交流，犹如一次次心灵触碰，让村干部和村民走得更亲近、感情更融洽。

在很多人看来，如果一个村里有5项县重点工程，该村一定处于发展机遇期。但如果村里人心不齐，一切发展机遇都会是镜花水月。这一点，丹东街道岙里村村党支部书记潘海贤有着深切体会。

去年6月，当潘海贤开始担任村支书时，发现由于村里各种矛盾错综复杂，不仅城北变电所、培训基地、公路延伸、隧道等5大县重点工程长期搁置，而且集体上访事件不断。于是，潘海贤运用“和村惠民四步法”，和其他村干部一道先后上门走访39名村民代表和34名党员，倾听他们的想法和建议。“当时，变电所工程已经拖了6年，95%的村民代表和党员代表不同意建设，是因为对村干部不信任，觉得我们干部会从中捞好处。”潘海贤说，他把党员代表、村民代表和普通村民召集起来开会，面对面告知该项目的意义、好处和具体方案，并接受大家公开监督。就这样，村干部用真诚换取大家的信任。去年11月，经过3次村务会商大会，村民终于签订征地协议。如今，5大工程的前期工作陆续启动。

持之以恒的交流沟通和主动服务，换来基层干群关系的明显改观，和谐民主之花在农居和田头绽放。去年以来，象山共排摸不稳定因素612件，矛盾纠纷平均调处率98.9%，信访率同比下降31.8%。

人心齐了，大家干事的热情也充分激发出来。去年以来，象山已经整治黑河、臭河、垃圾河29条，完成拆违179.12万平方米，“三改”156.96万平方米，并获得省美丽乡村创建先进县和省平安县“九连冠”等荣誉。

(记者 周咏南 翁浩浩 县委报道组 俞莉)