赵进 张素圈

 

本周二、周三，全省推广顺德南海综合改革试点工作现场会在佛山市召开，中国体育彩票APP下载中央政治局委员、广东中国体育彩票APP下载书记汪洋在南海参观考察了平东社区、虫雷岗社区等“政经分离”改革前沿阵地。汪洋指出，在广东经济比较发达、城市化水平比较高、农村社会矛盾暴露得比较充分的地方，原则上要大力推广“政经分离”改革，“政经分离”后，则应进一步加强村（居）党组织建设，夯实党在农村的执政基础。

基层党建引起重点关注。就在现场会召开前夕，南海公布了基层党群建设创新综合体“七一空间”的建设方案，提出以党建工作创新引领社会服务管理创新的思路，党建切中改革命题。

“七一空间”五个主题空间

大沥镇社会服务发展中心

承担大沥社工人才培育规划研究、社工人才职业化管理、社会组织孵化以及协助推进社会公共服务开展等职能。

家庭综合服务中心

开展以社区妇女、青少年、老人、困难人士及其家庭的综合服务，具体包括长者服务、儿童及家庭服务、青少年服务和康乐服务等。

工青妇“枢纽”中心

承担探索群团组织创新社会组织管理体制任务，把人民团体做大做强，进而影响大沥社会组织健康有序地发展。同时构建枢纽平台，研发全区性工青妇社会管理创新项目，辐射至全区。

行政服务深度延伸服务中心

通过设置便民服务窗口，并引入NGO组织，令政府各项便民政策转化为具体的服务项目，在下放延伸政府行政审批职能的同时，也扩大群众接受社区服务的受益面。

主要是以党建为首的各项行政审批业务的延伸。突出党籍组织关系迁移和管理，共青团、妇联、工会、慈善会、残联和各种政府权责内的社团审批业务的延伸。

党建服务管理创新中心

以党建统领综合体建设各项工作，具体包括建设“我知我党”立体空间投影墙、拓展一批党组织、建设“1+7”党代表工作室、成立“南海区党员志愿者服务联合会”、建设党员“社工化”培育阵地、开展“蝶变”计划和建设党员志愿服务驿站（公益空间）。

除了党支部，党员还将有“新家”——专门的志愿者服务联合会；党员做服务，将会掌握社工手法和技巧——党员社工化，让服务更贴心、更专业。

近日，南海党群建设创新综合体“七一空间”的建设方案公布，传出的上述两个新消息，让人眼前一亮。

如同中国体育彩票APP下载中央政治局委员、广东中国体育彩票APP下载书记汪洋在南海、顺德考察时所说，新一轮的改革涉及面宽，涉及深层次利益格局调整，必须坚持党的领导，才能确保改革成功，南海“七一空间”的建设，也旨在通过创新和加强党群服务，强化党的执政基础和改革基础。

从建设方案看，位于大沥的“七一空间”今后将让南海的党员志愿服务呈现“结社”趋势，一方面是“连结”，即通过联合会这样的NGO组织连结党员志愿者和服务资源，另一方面则“社工化”，即让党员掌握社工手法和技巧，以更好服务群众。

党员志愿者将有服务联合会

“‘七一’是党的生日，用‘七一空间’命名，也是为了突出党群建设。”南海区有关负责人介绍，“七一空间”是南海区委组织部、社工委携手区共青团、妇联、总工会，与大沥镇政府联动建设的综合性社会服务创新管理阵地，也是南海首个“党建+群团建”的服务创新综合体，选址位于大沥沥雄社区，预计今年底建成投用。

据介绍，在“七一空间”的五个主题空间中，党建服务管理创新中心是最为重要的一个。其中，成立南海区党员志愿者服务联合会又是重要一环。

“党员志愿者服务联合会将以NGO的形式注册成立”，上述负责人表示，该服务联合会将负责管理和服务南海全区的党员志愿者，并带领、指导和推动组织党员志愿者在八个镇街开展广泛的志愿服务。

这一创新举措的背后，是南海近年来党员志愿服务的蓬勃发展。

今年年初统计数据显示，南海目前共有党员志愿服务队496支，党员志愿者31000多名，开展服务时数近18万小时，服务群众近50万人次。服务的党员志愿者广泛来自党政机关、村（居）、企业、社会机构等。

“党员要密切联系和服务群众，这是大家都知道的，但谁来服务党员？”南海区党建领域有关人士认为，广泛开展的党员志愿服务为党员发光、发热提供了平台，而服务联合会则能为党员这种光和热持续提供能量。

“群众有困难可以找党员，党员服务有困难可以找联合会”，南海区上述负责人表示，党员志愿者服务联合会相当于是党组织直接凝聚的社会组织，这种拓展能增加党组织的“触手”，带动更广泛的服务开展，“比如党员志愿者服务需要用到场地等多方面资源，单个党员可能很难争取到这些资源，但联合会就可以出面去协调争取资源，这样服务开展起来就方便很多。”

这是南海在党建领域一次积极的创新尝试。

上述党建人士就表示，党员志愿者相当于“党员义工”，但并不是一种职业，而党员平时归属各支部管理，规模相对较小而又相对分散式的管理，其实不利于党员志愿服务的大规模开展。而通过注册成立联合会，相当于以社会组织的形式赋予了党员志愿者团队更多的社会属性，也有利于吸取更多的社会资源进入党员志愿服务领域。他形象地说：“注册成立了NGO，如果打响了品牌，有比较强的实力，今后联合会还能接受社会的公益捐助，也能参与政府的公共服务购买。”

党员“社工化”培育将成常态

除了注册成立党员志愿者服务联合会，“七一空间”内还将建设一个党员“社工化”培育阵地。这意味着，党员“社工化”培育将成常态。

党员“社工化”培育阵地意在将“七一空间”打造为党员学习、培训和交流的基地。南海区上述负责人介绍，“七一空间”建成后，会邀请专业社工为党员进行社工知识的培训，让党员（含入党积极分子、预备党员、正式党员等）多掌握社工服务的理念和技巧，以更好的手法开展服务。

“条件比较成熟的，还会推动党员考取社工证。”该负责人表示，南海今后也会搭建舞台，让考取社工证的党员充分展示其服务技巧，在党员中形成带动、示范效应。

这将“党员社工”的概念再一次推至台前。

今年6月，佛山首个社工学院就在南海桂城“开学”，该社工学院邀请社会工作领域的专家学者，对党员、基层干部等社会工作队伍进行社工知识培训，今年下半年的重点就是党员社工的培训，目前各村（居）党（总）支部书记已成首批学员。

“党员社工不是发展社工成为党员，而是让党员拥有社工的服务技巧与资源链接能力。”南海区社工委有关负责人表示，“七一空间”的党员“社工化”培育阵地与桂城社工学院有所区分，社工学院是培训的一部分，而“七一空间”则是基于党员社工工程的整体考虑。

实际上，党员与社工结合已逐渐成为一种趋势。此前，沿海江浙已探索社工党员的服务模式，有个别地方还探索建立了由党员参与组织的社工服务组织。

南海一位资深社工人士就看好党员“社工化”的模式。“社工最拿手的是服务，也是跟人沟通的技巧，很多政府难解决的问题，往往通过社工耐心、细致的服务就可以化解”，她认为，党员同样需要很强的沟通技巧和服务能力，而这正是社工的强项，“党员‘社工化’培训，相信会给党员志愿服务带来不一样的感觉”。

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建工青妇“枢纽”中心将触角延伸到基层

党群服务如何推进？在今年举行的全省社会工作会议上，汪洋书记曾强调，要把工青妇等群团组织打造成为枢纽型社会组织。据悉，“七一空间”就将建一个工青妇“枢纽”中心。

“工青妇群团组织如何真正在地方上发挥作用，既要各自发展为枢纽型组织，又要有一个更大的‘枢纽’将他们纽在一起。”大沥镇西区社会管理处副主任潘玉贞介绍，“南海工青妇枢纽中心”就将登记注册成为一个“大”的社会组织，让其去培养发展一些工人类、青年类、妇女类的“小”社会组织和社会服务项目。

“比如说民间‘红丝带’组织，就可以凝聚到妇联组织下，共青团下面的一些协会也可以凝聚过来，等这些社团或社会组织发展成熟了，政府可以再向他购买服务。”潘玉贞说，以大沥为例，目前大沥妇联旗下已有五六个社会组织，经团委注册的也有两三个，这些组织开展服务只能游离在社会上“单打独斗”，但今后归类到“枢纽”中心下面，就能跨部门“强强联合”，发展壮大。

另外，目前社会上一些类似工青妇组织的社会组织在工青妇之外“另起炉灶”，往往存在“两张皮现象”，比如说青商会的管理就在区和镇（街）中涉及工商联和共青团，他们独立开展一些活动，接触到的一些对象，有时会和镇（街）共青团搞的一些活动重复。”成立了枢纽中心，就能让镇（街）共青团和青商会合作，互相学习经验的同时也能有效地分配利用资源。

此外，枢纽中心还将探索承接一些民政部门下放的权责，例如在民政部门的指导下，开展工青妇类草根社团的备案登记工作。

据悉，今后还将在商务楼宇、购物广场等建立枢纽中心的相关工作站，如党建工作站、工会工作站、共青团工作站、妇联工作站、社区服务站等，将枢纽中心延伸到基层的每一个角落。同时，枢纽中心还将做一些公益服务项目，例如在“本地人就业”上做品牌性突破，成立“待业人员成长互助会”，促进当地人就业发展。