陕西省西乡县围绕“建组织、强服务、惠民生”主题，积极探索创新，以构建基层组织网、为民服务网、群众工作网、推进党建信息化“三网一化”为抓手，深化基层组织建设年活动，着力提升基层党建科学化水平。
　　扩大组织覆盖，构建全面覆盖的基层组织网。一是创新组织设置模式。采取单独式、联合式、分类式或选派党建指导员等方式，成立党总支部18个，建立产业型、联合型、流动型、管理服务型等功能型党支部49个，特色党小组86个。城关镇五丰村按照“行业接近、兴趣相投、特长相同、居住集中”的原则，设立党总支，把有共同爱好特长、从事相同或相近经营活动的党员组织起来，成立农村党支部、合作社党支部和银丰花炮厂党支部，农村党支部引进利民公司按照“企业﹢农户”的形式发展订单农业。合作社支部通过统一品种、统一技术等方式,使全村生猪养殖规模进一步扩大。银丰花炮厂党支部积极引导企业调整生产经营策略，带动全村发展机砖厂、水泥预制厂、运输车队等民营企业16个。沙河镇结合陕南移民搬迁工程，紧跟农村社区化进程，按照村居联建模式，将原沙河村、沙河社区党支部撤并，成立区域性中心社区党总支，为加快社区化进村，实现共建共享奠定了组织基础。二是培育带头人队伍。整合各方资源，围绕党员干部需求，大规模全方位开展教育培训。结合村“两委”换届，采取两推一选、公推直选的方式，将22名大学生村官、128名优秀妇女、835名返乡创业和致富能人选进村党组织领导班子，平均年龄42岁，比换届前下降4.5岁，高中以上学历占39.5％，村党组织书记平均年龄45.8岁，下降4.2岁。三是提升党组织战斗力。以“升级晋档”活动为总抓手，坚持规划引领、产业支撑、示范引领、以城带乡、整体推动，在全县形成了十村示范引领，百村创先争优、千名党员帮扶、万户群众致富的良好态势。到2011年底，全县农民人均纯收入由2008年的2360元增加到4905元，实现三年翻一翻目标，创建示范村3个，一类村37个，二类村147个，三类村80个，提前一年消灭了四类村。
　　搭建服务平台，构建上下对接的为民服务网。一是搭建管理服务平台。突出资源整合，采取争取项目资金、盘活闲置资产、社会力量捐助、鼓励自筹共建等措施，高起点、高标准新建集民生服务、沟通协调、纠纷调解、信息交流和平安建设为一体的多功能村级活动场所建设87个。二是健全服务网络。建成县政务服务中心，进驻17个部门，涉及服务事项189项，实行“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”，并在全县推行为民服务代理制，各镇建立为民服务中心，村、组分别建立为民服务站、代办点，因事设岗，集中办公，形成了县、镇、村、组 “四级联动”的服务群众网络体系，对群众要办的事情统一受理、分类办理，专人承办，限时办结，为农民群众提供便捷、高效、优质的公共服务。三是创新活动载体。普遍推广党员承诺制、设岗定责、结对帮扶、走访慰问和党员示范户等党员联系和服务群众的好做法、好经验，组建党员抗灾抢险先锋队、党员志愿者服务团、农村党员干部培训讲师团，广泛开展“连心共建”、“党员志愿服务”、“干部下基层”、“五送一建”活动，充分发挥广大党员干部在处理社会事务、化解社会矛盾、促进社会和谐中的先锋模范作用。
　　畅通民意渠道，构建城乡一体的群众工作网。一是建立结对帮扶体系。以城乡党组织“三联三帮”、“村企牵手共富”、党员“星火致富工程”为抓手,构建领导联点、部门联村、村企联姻、干部联户“四位一体”帮扶网，实现帮扶到户、全面覆盖，推动城乡组织、人才、培训、管理、信息等党建资源有效融合，形成城乡上下联动、互帮互助的新格局。二是推进干部下基层。深入开展 “千名干部下基层”主题活动，建立目标承诺、民情日记、督导考评等制度，实现干部下基层为民服务常态化。选派126名机关干部进驻三、四类村担任“三员”，抽调290名政法干警担任镇村法制工作联络员，组织187名党代表深入选区解难题促发展。三是畅通民意表达渠道。五里坝镇利用每月一个逢场日，在集镇组织召开民情恳谈会，领导干部轮流带班，面对面听取意见、答疑解惑、化解矛盾。杨河镇开展“大走访大排查大调处”活动，变“上访”为“下访”，与群众“零距离”接触，全镇信访量迅速下降82%。沙河镇发放“民情连心卡”，开通民情热线，设立民意信箱，由“8小时工作”变成“全天候服务”。该镇永兴村建立“平安家庭互助组”制度，依托农户自然院落，由临近的两户结成互助家庭，每10-30户家庭再组成一个互助小组，民主选举产生小组长，并签订“责任状”、制作“连心卡”，党支部定期召开“民情会”，构建起党支部-互助小组长-农户民情沟通和互助网络，通过邻里互联、信息互通、平安互助、生产互帮，维护了农村和谐稳定。
　　创新服务手段，推进基层党建信息化。找准服务载体，通过开展形式多样的主题实践活动，丰富服务内容，最大限度地拓展党组织服务群众的功能，不断满足群众日益增长的服务需求。适应信息化发展趋势，主动占领网络阵地，完善西乡党建网，自主开发升级晋档信息管理系统，建立农民增收信息库。新建远程教育站点310个，推进远程教育进服务大厅、进活动广场、进农村社区 ,开通党员手机短信平台，建立流动党员QQ群，逐步构建起了一个广覆盖、立体化的基层党建工作信息化平台，拓展党组织网上党建工作平台和活动空间，提党员教育、管理、服务的信息化水平,让基层、让广大人民群众享受现代信息化服务成果。

（程晓兵）