湖北恩施州以基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设为契机，依托农村基层党组织活动阵地，建立了县、乡（镇）、村（社区）三级为民服务体系，实现了服务场所、服务事项、服务对象三个全覆盖，彰显了党组织和党员的亲和力。

　　健全网络，提升素质，建强服务组织

　　采取“点—线—面”相结合的方式，在8个县市、88个乡镇、2541个村、104个社区建立服务大厅、党员群众服务中心、便民服务室，并在村民小组（社区居民小区）设立了便民服务点，构建“大厅—中心—室—点”的四级服务网络，并确定了每月“集中服务日”，定时定人开展服务，实现了各级的有效衔接和良性互动。为提高为民服务的质量和水平，全州采取选派优秀机关干部到村担任“第一书记”、利用农村利用远程教育网络开展培训、组织各类宣讲队等形式，努力提升服务干部队伍的能力和素质，提高服务实效。州委组织部还编发1.6万册《“五个基本”、“七个体系”建设工作手册》，把为民服务作为重要内容，对服务的内容、流程、方法等作了进一步的规范。同时，还统一制作了《党员目标承诺记录簿》、《群众说事记录簿》、《代办服务记录簿》等工作记录，对各项服务进行规范记载。

　　创新载体，搭建平台，激活服务形式

　　各县（市）、各（乡镇）因地制宜，完善村干部坐班制和轮流值班制，有条件的地方实行村干部坐班，其他地方利用逢场赶集或重大活动日值班等形式，为群众办事提供方便。全面推行“驻村日”制度，每名乡镇党委班子成员负责联系1-2个村，机关党员干部负责联系2-3户困难户，每周至少确定一天为“驻村日”，深入群众倾听民声、集中民智，帮助各村理清发展思路、寻找致富路子，切实为民办好事、办实事。全面推行便民服务卡和民情日记制度。各乡镇统一制作了“便民服务卡”，把乡镇干部、驻村干部、村干部的姓名、职务、联系方式及服务事项等内容印制在卡上，实行每户一卡，同时还规定卡上的所有号码必须保持24小时畅通。各乡镇积极推行民情日记制度，为乡镇党员干部和村干部统一印制了《民情日记记录簿》，规定每月须拟定服务计划，每天要详细记录服务内容，实行月底统一“收账”，并将其作为年底考核评比的重要内容。在全州各级党组织和广大党员中扎实开展了“城乡互联、结对共建”活动，州、县市、乡镇、非公企业、社会组织党组织与农村党组织结成对子，实现了“城乡互联、结对共建”的全覆盖，将为民服务工作进行了有效地延伸。深入开展党代表“进万家、结万户、解万难”活动，每名党代表结对帮扶1-2户联系户和10名不同类型的党员，力所能及地帮助他们解决实际困难。各村都设置了党员群众议事恳谈室，规定了“民主议政日”，凡村里的重大事项都要集中商议，同时县（市）、乡（镇）领导班子成员带头到联系村参加“民主议政日”活动，加强指导督办。全面推行县（市）、乡（镇）、村（社区）三级“书记接访日”，每月坚持定点定时接访群众。

　　强化措施，加强管理，增强服务成效

　　为提升为民服务质量，各地采取了多种形式加强了村干部和党员的管理。如宣恩县积极开展乡村干部“双述双评”活动，即村干部和驻村干部向乡镇党委和群众述职，接受乡镇党委和群众评议，实现了干部的服务成效交由群众评说，报酬交由群众评定，去留交由群众抉择。近年来，以“双述双评”结果为依据，全县共有20名村干部被评为“十佳村官”，213名被评为优秀，17名被诫勉谈话，8名被降职，5名被撤职。建始县高坪镇党委在农村党员中开展“五星党员”（学习星、致富星、服务星、开拓星和守法星）创评活动，将为民服务作为其中一星进行评比，2009年镇18名优秀“五星党员”荣获表彰，264名“三星”以下党员受到批评教育，78名党员被降星。全面推行“有职党员星级管理、无职党员设岗定责、全体党员年审考核”和领导干部“责任卡”、机关党员“明白卡”、农村党员“年审卡”的管理模式，实行分类管理、分层考核、内外兼顾、整体联动，充分发挥党组织和群众的监督作用，切实增强了党员的服务意识和责任意识。各县（市）委组织部结合实际，积极推行村干部量化考核制度，制定了党员干部联系服务群众考核标准，涵盖了政策法规宣传、产业结构调整、联系帮扶群众、农村实用技术推广等内容，年底实行综合考核评定，并将考评结果作为干部奖惩兑现、福利待遇、选拔任用的直接依据，极大了调动了党员干部的积极性和主动性。（张通军 王清照 汪熙）