村党组织书记，是村党组织发挥领导核心作用的关键，关系到农村的发展和稳定。长期以来，选拔村党组织书记基本上都是局限在村域范围内进行。随着外出务工党员逐年增多和党员年龄老化、后备干部素质不优等情况的出现，选拔村党组织书记往往存在标准不高、视野不宽、渠道不畅等问题，造成村与村之间的发展不平衡、差距逐渐加大的矛盾日益突出。为此，四川省长宁县在竹海镇、硐底镇等7个乡镇部分村（社区）推行了村党组织书记异地交流任职试点，积极探索新形势下加强村党组织书记队伍建设的新路子，取得了可喜的成效。

　　一、基本做法

　　目前，该县对村党组织书记异地交流任职主要采取三种模式：一是引进交流任职，即对于落后村或后进村级党组织班子，本村没有合适的人选，则需要从外村有针对性地引进能力强、作风实、群众拥护的能人整顿后进谋发展；二是回避交流任职，即对于内部宗族矛盾较深的村或村级党组织班子，党组织书记异地交流任职以回避和化解矛盾，从而打开工作局面；三是公开选拔任职，即结合本村实际，通过笔试、面试等程序有针对性地将文化水平高、政策观念强、有改革魄力、善于打开工作局面的能人选拔到村任职。具体做法是：

　　按岗择优选人，让村党组织书记既有素质更有能力

　　首先，分析村情择人选。乡镇党委根据实际情况对需异地交流村党组织书记的村进行走访调查，了解村里的村务情况、发展规划以及存在的问题，掌握党员群众对村党组织书记岗位的任职具体要求，确定交流任职村党组织书记的标准。本着“以岗定才、就近择优”的原则，对那些素质高、工作能力强、群众基础好、致富能力和带领群众发展能力等方面表现优秀的村党组织书记或后备干部进行梳理和研究，确定交流任职后备人选。若符合条件的人选较多，通过公开选拔的方式产生交流任职后备人选。其次，规范程序定人选。广泛征求村级班子成员、党员、群众和有一定威望的离任村干部意见的基础上，对初步确定异地交流任职后备人选进行综合考察，确定初步任职人选，经乡镇党委研究确定后进行任前公示。最后，在公示结束无异议后报县委组织部备案。同时，充分利用召开座谈会、上门走访等形式加大对异地交流任职村党组织书记的宣传推介，努力帮助其赢得异地任职村党员和群众的支持，为今后开展工作创造良好条件。

　　科学赋权定责，让村党组织书记既有权力更有责任

　　对异地交流任职的村党组织书记，提出了村党组织的凝聚力和战斗力有新提高、集体经济有新发展、农民收入有新增长、村容村貌有新改观、干群关系有新改善、农村社会事业有新进步的总体目标。同时，科学赋权定责，进一步明确异地交流任职村党组织书记的职责：一是以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村新路子，推动全村科学发展。二是更好地落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，带领农民致富。三是进一步紧密联系群众，了解群众所思所想，组织党员干部为群众办实事做好事，支持和保障村民依法开展自治活动。四是加强村民群众教育，抓好社会治安综合治理、平安创建、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进农村社会和谐稳定。五是更好地执行好党的民主集中制原则，加强村级党组织建设。

　　强化监管激励，让村党组织书记既有压力更有动力

　　乡镇党委加强对异地交流任职的村党组织书记的日常监管和关心爱护，重点解决思想、工作、生活、待遇等方面的问题。乡镇主要领导和异地交流任职村党组织书记进行“一对一”结对帮带，定期走访了解其思想动态，帮助指导其开展工作。组织部门、乡镇党委不定期派人了解、掌握异地交流任职村党组织书记的工作开展情况和群众反映，并及时向本人反馈，引导其改进工作方法，提高工作实效，确保跨村任职党组织书记进得去、留得住、干得好。对异地交流任职的村党组织书记实行定期重点考核制，采取一月一督查，一季一小结，半年一总结，一年一考核的方式，考核结果作为评先评优及享受有关激励政策的重要依据，工作不称职的或者成效不明显的，及时进行调整。县委组织部不定期对异地交流任职的村党组织书记工作开展情况进行督查。在政策激励上，异地交流任职村党组织书记除享受现任村干部正常待遇外，乡镇还对其实行交通、电话等补贴，补贴由乡镇政府统一发放，确保异地交流任职村党组织书记的经济待遇。同时，加强政治激励，在评先评优等方面，予以优先推荐考虑。此外，乡镇还加大异地交流村党组织书记的工作支持力度，适度倾斜有关优惠政策，优先帮助异地交流任职村干部解决工作难题，切实提高其工作积极性。

　　二、主要成效

　　拓展了选人视野，较好地解决了部分村选人难的问题

　　长期以来，选任村党组织书记往往都局限于本村范围，在少数人中选少数人，个别村多年的换届选举总是在少数几个人当中“打转”，而那些真正有能力的年轻优秀干部往往得不到重用。有的村党组织书记在本村任职，一干就是两三届，甚至十几二十年，工作中“小富即满”、“小富即安”、不思进取等思想不同程度地存在。村党组织书记异地交流任职实行的是优胜劣汰，任何人只要具备竞争的能力和条件，都有机会成为村党组织书记，这无疑激发了广大村干部的动力，为许多优秀人才创造了展现才华的平台。选人渠道的拓宽，给了基层年轻干部更多的机会，既利于推动基层工作，又缩短了基层干部的培养周期。硐底镇在七坝村和民元村探索推行了跨村联建党组织的新模式，但缺乏合适的党组织书记人选，经镇党委充分调研，在全镇村级后备干部中公开选拔产生了七坝民元联合党支部书记，进一步整合了全镇村级后备干部资源。竹海镇大房村和双凤村党支部书记的相互回避交流，也较好地解决了因宗族矛盾等而难以开展工作的难题。

　　建立了竞争机制，激发了基层干部干事创业的热情

　　当前，因部分村缺乏后备人才，多数村党组织书记连选连任的现象普遍，从而逐渐淡化了危机意识和服务意识。通过推行村党组织书记异地交流任职，在基层干部队伍中形成了“你追我赶，共同进步”的良好工作氛围，有效杜绝了基层干部的惰性思维，更进一步强化了危机意识、服务意识、团结意识。硐底镇七坝民元联合党支部书记李浩任职后，在维修和整治原有通社公路的基础上，组织村民投工投劳新修村级公路7.1公里，新建村办公阵地150平方米，组织群众集中建房400余平方米。同时该村利用自然资源，充分发挥区位和资源优势，积极招商引资，一个投资达400余万元的肉牛养殖场即将在民元村落户。李浩也先后被县委评为抗击雨雪冰冻灾害“先进个人”、“四民书记”，2009年被市委评为优秀基层党组织书记。

　　密切了党群关系，促进了农村各项事业的顺利发展

　　异地交流任职后，村党组织书记的责任感和使命感进一步增强，工作方式不断改进，极大地改善和密切了党群、干群关系，有力地推动了农村各项事业的发展。竹海镇大房村与双凤村支书互相回避交流任职后，两个村的驻村干部评价是：“一举激活了邻近的两个村”。由于两村毗邻，两人对异地交流任职村的产业特点等基本情况都比较熟悉，减少了磨合期。从大房村交流到双凤村任支书后，王万莲挨家挨户上门了解情况，针对以前村民意见较大的村级财务不够透明等突出问题，她组织召开了村民代表大会，选举了了村务公开和财务监督领导小组成员，完善了有关制度，议事、决策逐渐走上正轨。大房村宗族矛盾较深，王建银从双凤村交流到大房村后，由于自己是外村人，没有介入宗族矛盾，也不受亲属关系网的约束，能够打开工作局面，通过耐心细致的思想工作，昔日宗族派系思想严重的村民重又团结在党支部的周围，村内各项工作已步入正轨。

　　三、主要启示

　　打破了传统用人模式，有利于调动基层干部群众的积极性

　　要解放和发展生产力，推动农村各项事业全面进步，必须首先调动人的积极性和创造性。采用科学的、民主的、公开的用人制度，将大大提高干部、群众的工作积极性、创造性和主动性。村党组织书记异地交流任职打破了陈旧的、传统的党组织书记用人制度，符合广大人民群众愿望，有利于形成竞争机制，提高村干部队伍素质，有助于激发基层群众的生产热情，推动农村各项事业的快速发展。

　　优化了任职环境，有利于党的路线、方针和政策的贯彻落实

　　目前，村党组织书记多数由本村范围产生，他们置身于宗族、朋友、同学等构成的错综复杂的血缘、地缘关系之中，在处理一些与亲友有关的棘手问题时，面临各方面压力和阻力。如果要想在岗位上有所作为，就必须打破这层关系网。实行异地交流任职可以减少这些弊端，使村干部能够放开手脚，抛下包袱，冲出宗族、亲情关系，全面、有效贯彻执行上级的方针、政策，推动农村各项事业取得新的成绩。

　　为能人搭建了平台，有利于更好地激发基层干部队伍的潜能

　　村党组织书记异地交流任职，实行优胜劣汰，任何人只要具备竞争的能力和条件，都有机会成为村党组织书记。在为各个“能人”书记大展身手搭建舞台的同时，也警示了那些缺乏开拓创新、不谋求发展、不密切联系群众的基层干部。这无疑激发了基层干部的动力，也给许多优秀干部创造了公平竞争和发挥作用的平台。