基层组织建设年要取得实效、受到欢迎，重在解决好基层组织建设的突出问题。各地按照中央要求，紧紧抓住整顿软弱涣散党支部、加强非公有制企业党建、推动广大党员创先争优、健全基层党建保障机制，加大力度、扎实工作，着力化解一些长期困扰基层的难点问题，办好一批党员群众期盼的实事好事，进一步健全完善基层党组织建设体制机制，营造了加强组织、创先争优，迎接党的十八大胜利召开的浓厚氛围。

摸清底数 找准问题 后进支部整顿一个也不漏

各地突出后进党组织整顿转化这个重点，做实做细摸底排查、分类定级、整改落实工作，确保后进支部整顿一个不少、一抓到底。

扎实开展分类定级。四川抽调近5万人，组成1.6万个调查组，对全省18.6万个基层党组织进行调查摸底，细化分类标准，推动整体升级。贵州遵义县通过党委制定考核指标、支部自评、党员群众评议、基层党组织书记互评、党委评议、汇总评议结果、党委审议定级、结果公示8个环节，将全县567个党支部分类定级为82个先进、206个良好、246个一般、33个后进。河南浚县运用“六步工作法”，采取党员群众“学”、支部书记“述”、党员和群众代表“议”、党支部“评”、上级党委“审”、县委组织部授星挂牌“亮”的方式，在全县535个基层党支部中评出“五星党支部”168个，确定“二星以下党支部”49个。湖北宜昌夷陵区龙泉镇从组织、队伍、活动、制度、保障、业绩、党员群众反映7个方面设置评价标准，按照支部自评占20%、工作组评占60%、群众评占20%的权重，进行百分制量化评分定级。

深入查找突出问题。贵州各级党组织主要负责人带头深入基层调研，选派2万余名干部驻村指导，派出15个督查组督促，推进问题查找和整改。安徽开展省市县乡村五级书记带头大走访，省领导走访农户264户、梳理问题142个，市县乡村领导班子成员走访收集各类问题6万多个。山东组织专门力量到全省17市35个县集中调研，开展“倾听民声、问计基层”问卷调查，发放问卷1.1万份。江苏镇江市实行网格式摸底，采取县区干部包片、镇街干部和党建指导员包点、条线或行业协会为辅的办法，全面摸查基层党组织存在的问题。四川成都市建立工作台账，落实排查责任单位、责任人和时限，对薄弱村问题排查达100%。江西吉安市通过对160个基层党组织进行案例分析、解剖麻雀，深入查找后进基层党组织班子核心作用不强、党员发展质量不高、组织活动开展不力、集体经济发展不快、运行机制混乱不畅等突出问题及原因。

对症下药综合施治。各地针对后进党组织存在的突出问题，逐个分析研究，制定整改方案，推动整改落实。四川简阳市、贵州遵义县采取党群部门帮软村、经济部门帮穷村、政法部门帮乱村等方式，推动后进支部转化升级。山东安丘市、浙江湖州吴兴区实施“百个后进支部整顿转化行动”，采取领导驻点调研、部门组团服务、先进结对帮扶、机关干部对口联系等措施，促进后进村整体提升。江西吉安市出台文件，对基层党组织建设、党组织活动开展、党员发展教育管理、机关企事业党建、基层组织活动经费保障、基层组织活动场所建设和群团组织建设7个方面，分别作出具体规定，进行分类指导。河北河间县对经济发展弱、稳定任务重的63个后进村，推行建强支委会、建实村代会、建好村委会，推进村民自治、推进依法治村，加强党的领导为主要内容的“三建两推一加强”治理机制，夯实基层基础。

扩大覆盖 增强功能 大力加强非公有制企业党建工作

各地聚焦非公有制企业党建新领域，创新方法，健全机制，努力实现党组织和党的工作“两个覆盖”。

扩大组织覆盖。浙江推进非公有制企业党组织标准化建设，围绕领导班子、党员队伍、规章制度、保障机制、工作成效、社会评价设定“六有”标准，全省已建立党组织的非公有制企业达21万家，组建率达62.9%。甘肃把扩大非公有制企业党的组织和工作覆盖，作为基层组织建设年的重点任务，提出在党的十八大召开前非公有制企业党组织组建率达到20%以上。福建采取领导挂钩、选派党建指导员、目标管理、督查销号、每月报告通报等方式，强力推进非公有制企业党建工作，组织覆盖率、从业50人以上的企业党员覆盖率、非公有制企业党的工作覆盖率均达到100%。安徽淮南市通过推荐党员到非公有制企业工作、推荐优秀员工入党、推荐优秀党员进入企业管理层，促进非公有制企业党建工作。辽宁沈阳沈河区向非公有制企业选派党建工作指导员、联络员1045名，建立党组织539个，全区85%以上的非公有制企业实现“双覆盖”。

健全领导体制。广东理顺非公有制企业党建工作领导机构，自上而下建立专门工作队伍。青海筛选180家具有一定规模、尚未建立党组织的非公有制企业，安排43个省直机关单位以“包企组建”的方式联系指导建立党组织，新建党组织84个、工会组织295个、共青团组织774个。福建泉州市在市县成立非公有制企业党工委，非公有制企业数量较多的乡镇成立企业党委，把推进党企共建纳入基层党建工作考评体系。江西抚州市依托产业基地，构建“园区党工委-产业党总支-企业党支部”组织设置格局，理顺管理体制，推进非公有制企业党建工作。

丰富活动方式。福建广泛开展“双强六好”创建活动，推动形成党组织与企业联席会议议事、联名公开承诺、联合开展活动、联动实施考评，发展共谋、人才共育、和谐共促、文化共建、管理共抓的“四联五共”工作格局。江苏推出红豆集团党建标准化管理、沙钢集团党建绩效管理、苏宁电器集团党建文化管理、雨润控股集团党组织双重管理4个范例，从非公有制企业党建工作流程、管理体系、文化建设、效果评价等方面，树立样板，典型引路。

创新管理 激发活力 推动广大党员创先争优

各地高度重视党员队伍建设，把好入口、疏通出口，加强管理、提高质量，党员队伍生机活力进一步增强。

加强流动党员管理。上海把流动党员归口党员服务中心统一管理，通过亮身份、转关系，使流动党员与当地党员“同教育、同管理、同服务”；奉贤区在流动人员聚居地建立地缘型党组织，在产业链上建立业缘型党组织，在村（社区）建立流动人员党组织，有针对性地抓好流动党员管理。江苏苏州市广泛开展“党员找组织、组织找党员”活动，3200多名“隐形”党员、“口袋”党员主动亮明身份，积极参与组织活动。山东菏泽市建立流出地与流入地党组织联席会议制度，搭建流动党员信息管理平台，设立流动党员服务站，推行城乡互联共管模式，加强党员动态管理，保证党员流动到哪里，党组织都能实行有效管理。

改进发展党员工作。江苏注重在非公有制企业、社会组织和进城务工人员中发展党员，每年拿出党员发展计划的50%以上予以倾斜。重庆推广发展党员纪实制、公示制、票决制、责任追究制，加大在工作、生产一线的青年工人、农民中发展党员力度，新发展党员中工人党员占10%、农民工党员占农村党员的80%。山西晋城市建立“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”制度，发展党员1.2万名，35岁以下、高中以上文化程度的农村党员明显增加。山东沾化市在农村实行“两审四推三公开”公推入党积极分子，进一步前移关口，从源头上把好发展党员质量。

及时处置不合格党员。山东寿光市开展党员定期登记工作，“半年一分析、一年一评议、两年一登记”，严格管理，畅通出口，今年以来对102名党员不予登记、120名党员暂缓登记。江苏继续开展处置不合格党员试点，对长期不与党组织联系、不履行党员义务、不具备党员条件的党员，分别细化组织处置规定，有32人被清理出党，19人被民主评议为“不合格”；苏州等地通过在媒体刊登“红色家书”，公开寻找与党组织失去联系的党员，探索创新中止党组织关系的办法。重庆根据各领域党员岗位特点，明确优秀、合格、不合格党员的具体标准和评价办法，处置不合格党员，纯洁党员队伍。

重心下移 加大投入 切实强化基层党建保障

各地从解决最实际、最具体、最紧迫的问题入手，加大财政支持力度，健全经费保障机制，确保基层党组织正常运转。

建好活动场所。吉林采取“省市补助、领导包保、开发配建、政策扶持、县区兜底”的建设模式，力争年内全省社区组织活动场所基本达到500平方米以上；延边自治州等地按照“村村有阵地、阵地飘国旗、旗下有群众”的要求，开展“红边疆新农村”活动，投入资金近1亿元，新建、修缮村级组织活动场所1049个，把村级组织活动场所建成边境乡村标志性建筑和便民服务中心。重庆市财政投入7.4亿元，建成村级公共服务中心8605个，社区“红岩家园”党员服务中心2308个，党员现代远程教育站点1.1万个。广东各级财政投入6亿元建设社区办公场所，全省社区办公场所平均面积达到150平方米。

提高待遇保障。天津市财政为每村提供转移支付8万元，区县、乡镇按比例配套，每村每年运转经费达到16-20万元。黑龙江按党员年人均200元的标准核定基层组织活动经费，省财政对基层党建工作投入达1.26亿元。湖南湘潭市财政投入资金1亿元，重点办好提高村（社区）党组织书记报酬待遇、保障非公有制企业党组织活动经费等实事。北京、辽宁、安徽、江西等地将村（社区）、非公有制企业党组织工作经费纳入各级财政预算，建立稳定增长机制。青海建立基层党组织管理人员报酬动态增长机制，符合补助条件的离任村干部每人每年增加200元生活补助，村级运转经费每村提高1万元，社区运转经费每个提高2万元。

加强激励帮扶。广东实施党内关爱、党员创业、党建创新工程，拿出6000多万元党费，为22.7万多名生活困难党员发放生活补贴和“党内关爱药箱”。吉林延边自治州统筹投入资金1000万元，建成9576平方米“党爱公寓”，让500名建国前老党员、贫困党员搬出泥草房，免费住公寓。江西萍乡市全面推行村（社区）困难党员“党组织关爱金”制度，对年满70周岁、党龄在30年以上、生活困难的老党员每人每月发放30元生活补助。辽宁营口站前区采取财政投入、党费支持、党员干部资助多渠道筹集党内关怀帮扶基金，定期对困难党员进行走访慰问，发放慰问金200多万元。

（特约记者 仲组轩）