对比1995年发布的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》和2006年发布的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，此次新规定，在申报内容上首次提及干部应申报本人、配偶、共同生活的子女的房产情况以及有价证券、股票、基金等经济投资情况。

　　县处级副职以上（含县处级副职）干部必须申报本人、配偶、共同生活的子女的房产以及股票、基金等经济投资情况。昨日，中办、国办共同下发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（以下简称为《规定》）。

　　辞职时应报告有关事项

　　《规定》称，此次申报的领导干部对象包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关中县处级副职以上（含县处级副职）的干部；人民团体、事业单位中相当于县处级副职以上的干部；大型、特大型国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）的中层以上领导人员和中型国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）的领导班子成员。

　　副调研员以上非领导职务的干部和已退出现职、但尚未办理退（离）休手续的干部也适用《规定》。

　　即将辞去公职的干部，在提出辞职申请时，应当一并报告个人有关事项。

　　每年上报一次个人事项

　　规定明确，领导干部应当于每年1月31日前集中报告一次上一年度的须申报事项的情况。

　　此外，《规定》首次提出，组织部门在干部选拔任用工作中可以查阅申报资料。纪检监察机关和检察机关在履职或查办职务犯罪案件时，可以对申报的收入、房产、经济投资情况进行调查核实。

　焦点1　投资及房产首入申报范围

　　《规定》第三条：领导干部应当报告本人婚姻变化和配偶、子女移居国(境)外、从业等事项。

　　第四条：领导干部应当报告下列收入、房产、投资等事项。

　　房产包括领导干部本人、配偶、共同生活的子女为所有权人或者共有人的房屋。

　　投资包括领导干部本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有有价证券、股票（包括股权激励）、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况，配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况，配偶、共同生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况。

　　【解读】

　　清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明认为，目前官员受贿除了现金外，房产、股票及股权等经济投资受贿已经很普遍。新规首次将房产和经济投资列入申报范围，可以从源头上威慑腐败官员的受贿心理，对原有规定的漏洞有效补充。

　　他认为，此次申报范围更加广泛，已接近官员财产申报制度，是我国反腐败过程中的一个重要节点。

　　焦点2　申报内容或成选拔重要依据

　　《规定》第十二条 组织（人事）部门在干部监督工作和干部选拔任用工作中，按照干部管理权限，经本机关、本单位主要负责人批准，可以查阅有关领导干部报告个人有关事项的材料。

　　第十三条 纪检监察机关、组织（人事）部门接到有关举报，或者在干部考核考察、巡视等工作中群众对领导干部涉及个人有关事项的问题反映突出的，按照干部管理权限，经纪检监察机关、组织（人事）部门主要负责人批准，可以对有关领导干部报告个人有关事项的材料进行调查核实。

　【解读】

　　任建明认为，我国从1995年起开始实施官员收入申报制度，但是，申报在干部考核中的重要性并未体现。新规规定在干部选拔中可以查阅申报内容，释放出申报很可能成为干部选拔的一个重要依据这个信号，增加了申报的权重，表明我国干部任用制度更加全面科学。

　　同时，纪检部门和检察机关在办案中可以查阅申报内容，这意味着申报内容将成为办案过程中的重要证据，对腐败官员有很强的震慑作用。

　　焦点3　不如实申报最严重可免职

　　《规定》第十七条 领导干部无正当理由不按时报告的、不如实报告的、隐瞒不报的，将根据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位、免职等处理。

　　【解读】

　　任建明告诉记者，1995年的规定对于不如实申报者的处理条款是很模糊的，只提到“视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分”。2006的条款最严厉的只是“通报批评”。

　　新规的处理尺度要更严厉，最严重要对官员进行免职处理，这说明了在我国反腐体系中，领导干部申报环节正在得到前所未有的强化，重心从打击腐败正在逐渐转向防止腐败。（记者邢世伟）