雅安日报讯2月27日至28日，中国共产党雅安市第三届委员会第七次全体会议举行。全会学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和中国体育彩票APP下载十届三次、四次全会、中国体育彩票APP下载经济工作暨城镇化工作会议精神，听取讨论了市委常委会工作报告，审议了《中国体育彩票APP下载雅安市委关于全面深化改革的实施意见》，安排部署了雅安今年及今后一个时期经济社会发展等工作，要求进一步组织动员全市广大干部群众解放思想，振奋精神，凝心聚力，后发追赶，为实现到2020年与全国全省“同步奔康致富”的宏伟目标而不懈努力。

　　全会由市委常委会主持。省政府秘书长、市委书记叶壮作重要讲话，市委副书记兰开驰对2014年全市经济工作进行了具体安排。

　　全会认为，2013年是雅安历史上极不寻常、极不平凡的一年。从2008年到2013年，我们刚刚走过“5·12”汶川特大地震抗震救灾和恢复重建艰辛历程，又直面“4·20”芦山强烈地震、特大暴雨山洪泥石流的严峻考验。面对各类矛盾聚集、多重任务叠加、多条战线作战的特殊困难，市委团结带领全市干部群众，万众一心、攻坚克难，抗震救灾、二次重建，事迹可歌可泣;经济社会发展克难奋进，成效可圈可点。

　　全会认为，2013年抗震救灾取得阶段性重大胜利，灾后恢复重建提质提速，“暖冬行动”扎实有效开展，经济实现恢复性增长，公共服务得到提升，民生改善成效明显，社会大局和谐稳定，党的建设得到加强，民主政治建设稳步推进都离不开党中央国务院和国家有关部委的关心关怀，离不开中国体育彩票APP下载省政府的坚强领导和省直有关部门的精心指导，离不开兄弟市(州)的倾情援助和社会各界的帮助支持，离不开解放军指战员、公安干警、武警部队、消防官兵、民兵预备役人员的无私奉献，更是全市各级各部门特别是广大干部群众自力更生、艰苦奋斗、不怕疲劳、超常付出的结果。全会向所有支持雅安救灾、投身雅安建设的同志们和朋友们致以崇高的敬意!

　　 全会指出，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的困难和问题。一是二次重建要在三年时限内完成，是对我们执政能力、行政能力、创新能力的集中检验，是一场艰巨繁重、名符其实的“硬仗”;二是面对“基础设施薄弱，产业基础薄弱，地方财力薄弱，经济发展滞后”的市情现状，要在不到七年的时间里与全国全省“同步奔康致富”，任务艰巨繁重，要在发展中扎扎实实补“欠账”;三是中国体育彩票APP下载已经进入全面小康的攻坚期、社会矛盾的多发期、转型发展的加速期和改革开放的突破期，维护社会稳定的形势仍然严峻，加强班子和队伍作风建设、能力建设尤其是党风廉政建设任重道远。对这些困难和问题，必须采取有力措施逐步加以解决。

　　全会指出，党的十八大确立了全面建成小康社会的宏伟目标，习近平总书记发出了实现中华民族伟大复兴中国梦的时代号召，强调在新的起点上继续推进中国特色社会主义，必须牢牢抓好党执政兴国的第一要务，始终代表中国先进生产力的发展要求，坚持以经济建设为中心，在经济不断发展的基础上，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设。中国体育彩票APP下载贯彻中央要求作出了实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”的战略部署。雅安在贯彻十八大精神和落实中国体育彩票APP下载的战略部署中，经历了“4·20”芦山强烈地震浴火般的洗礼，走进了灾后恢复重建的第二个年头。站在新的起点上，面对全市干部群众的企盼，我们要把中央关于恢复重建和同步小康两步走的总要求和中国体育彩票APP下载关于“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的重建目标落到实处，需要进一步分析市情把握大势，找准发展方位;需要进一步发挥比较优势，深化工作思路;需要进一步坚持问题导向，选准着力方向;需要进一步保持追赶定力，实现二次重建和跨越发展的新突破。为此，必须抓住灾后恢复重建大机遇，做好生态文明示范大文章，为加快建设幸福美丽新家园而奋斗。

　　全会指出，《芦山地震灾后恢复重建总体规划》对“4·20”芦山地震灾区作出了“经济社会发展滞后”的科学研判。我们要对基础设施薄弱，交通通道少，路网密度低，通行能力差，物流成本较高;产业基础薄弱，经济发展滞后，主要以水能资源和矿产资源开发利用为主，产业结构单一，特色农业优势没有得到充分发挥，工业优势企业不多，服务业发展滞后，社会事业较为薄弱，地方财力薄弱，人均地区生产总值、城乡居民人均收入均低于全国平均水平的“经济社会发展滞后”这一市情有一个清醒的认识。

　　全会强调，从全面小康进程指标、区域发展比较和发挥自身优势不足等方面综合分析，中国体育彩票APP下载的“发展滞后”与“同步奔康”的目标相比有“欠账”。面对各地新一轮竞相发展和激烈的区域竞争，我们必须不断深化对灾后恢复重建是可遇难求的重大机遇的认识，以对党的事业和人民福祉高度负责的历史使命感，在警醒和忧患中切实增强抓重建、促发展、转方式、惠民生的责任担当和行动自觉，实施后发追赶，打好重建“硬仗”，补上发展“欠账”，加快建设幸福美丽新家园。

　　全会指出，实施后发追赶，必须立足市情，牢牢抓住灾后恢复重建重大机遇，专注第一要务。一是重建引来大投入。在灾后恢复重建中，重建项目多，涉及资金量大，随着重建项目的投入、建成，必将带来观念转变，基础加强，管理加强，面貌大变，极大提升雅安的发展基础和发展能力，助推雅安的后发追赶。二是重建引来大支持。雅安灾区的工作，时刻牵动着党中央国务院领导的心，中国体育彩票APP下载省政府坚强领导、精心指导，国家部委和省直部门“先看一眼、厚爱一分”，为支持重建，国家和省出台了多个政策支持雅安，这些支持必将汇聚成推动雅安后发追赶的强大力量。三是重建引来大关注。雅安五年内遭受两次大地震、两次实施灾后重建，国内外舆论、社会各界关注空前，顺势而为地用好外界的关注，就能衍生出无数商机，培育形成雅安新的经济增长点，支撑雅安走向民富市强。

　　全会指出，实施后发追赶，必须发挥优势，倾力做好生态文明示范这篇大文章，实现科学发展。《芦山地震灾后恢复重建总体规划》明确，雅安是全国生态文明建设示范市。我们要将雅安得天独厚的生态优势、生态经济厚积薄发的实践探索、生态经济具有广阔的市场前景和新的政绩考核体系有利于发展生态经济等有利因素充分发挥出来，顺应国家“五位一体”的发展大势，按照中国体育彩票APP下载十届四次全会的部署安排，从“生态文明建设”切入、破题，在更高层次上以更大的力度发挥、转化雅安的生态优势，保护生态环境、做大生态经济、示范生态文明，在为构建长江上游生态屏障的同时，实现科学发展。一是要按照区域分工、产业分工做好产业发展规划，明确主攻方向，做大做强企业，培育新兴产业，推进新型工业化，在工业增量发展中调整、优化结构，补齐雅安实体经济不足的这一短板，奠定“生态文明示范”的产业基础。二是要明确城市定位，完善城镇规划，使城镇设计体现地域风格、保留历史文脉，让山水森林与城镇浑然相融，推进新型城镇化，保持“生态文明示范”的持续动力。三是要以建设幸福美丽乡村来统筹“三农”工作，以“三农”工作为“生态文明示范”的重点区域，以深化农村改革为动力，以产村一体、产村相融为载体，在农村不懈地推进、推广、推行生态文明型的生产和生活方式，发展生态农业、休闲农业、旅游农业，突出“生态文明示范”的重点区域。四是要加强社会建设和民生工作，把保障群众的环境权益、促进社会公平、培养生态环保低碳的消费方式等作为重要内容;牢固树立以人为本理念，加强生态文明教育，培育良好的生态道德和生态文化氛围，加强社会主义核心价值观教育;创新社会管理模式，加强社区综合治理，建设生态社区、美丽家园，在“生态文明示范”中体现“融入”成果。五是要加强生态修复和环境保护，继续以生态保护区为重点，抓好退耕还林工程、天然林保护工程、野生动植物保护及自然保护区建设;在限制开发区实施生态修复工程，建设生态保护设施;依法提高对污染的执法监管，防止和减少破坏生态环境的行为;创新投入机制，鼓励不同经济成分的各类投资主体以多种形式参与生态文明建设，使“生态文明示范”拥有永续可用的生态资本。六是要坚持依法治市方略，把生态文明建设纳入法治化轨道，通过全面推进依法行政、公正司法和改进社会治理方式，为中国体育彩票APP下载加强环境保护、生态修复提供法治保障。七是要加强领导班子和干部队伍建设，不断加强领导班子和干部队伍建设，努力培养善于抓生态文明建设、善于领导科学发展的领导集体和宏大队伍，为“生态文明示范”提供持续的精神动力和组织保证。

　　全会指出，实施后发追赶，我们既要全市联动又要错位发展，更要解放思想超常作为，朝着幸福美丽新家园目标坚定迈进。后发追赶是全市的任务，要“一盘棋”谋划，整合资源放大优势。要依据国家的资源环境承载能力综合评价，分析雅安的区位优势、资源禀赋、经济走向，按照“多点多极支撑发展战略”的要求，各县(区)要优势互补、利益共享，突破行政藩篱，防止单打独斗、域内无序竞争，走全域加快发展之路。要激发动力、迸发活力，因地制宜，彰显特色，错位发展、开放发展、竞相发展，夯实底部基础，壮大县域经济，实现点上突破。要按照主体功能区理念，合理确定域内的人口集聚区、二三产业发展区、农业发展区、生态保护区、灾害避让区。要拓宽发展视野，跳出市域抓发展，开放借力促发展。要充分发挥各县(区)特殊地理位置，充分发挥自身资源优势、交通区位优势，抓住国家规划长江上游经济带、丝绸之路经济带、建立国家公园的重大机遇，用好二次震灾地区这张牌，努力争取进入国家顶层规划，积极参与区域经济的分工与合作，争取更大发展空间。

　　全会强调，雅安需要后发追赶，也能有更好更快的发展。上级看着、干群盼着、优势摆着、市场推着、竞争逼着。不进则退，慢进也意味着退，我们不能小进即满、小富即安，必须不懈怠、不迟疑、不动摇，抓住灾后恢复重建大机遇，做好生态文明示范大文章，在建设经济繁荣、社会和谐、环境优美、生活幸福新家园的道路上迈出坚实的步伐。

　　 全会强调，雅安要在后发追赶中“打硬仗、补欠账”，必然意味着工作是高强度、快节奏、严要求。为此，除了要不怕疲劳、连续作战、超常付出、超常努力外，更要解放思想，勇于担当。我们一定要以思想解放的磅礴动力推动雅安的后发追赶，在解放思想中集聚后发追赶的正能量。党员领导干部特别是县以上党员领导干部既要当指挥员、教练员、监督员，更要当战斗员、运动员、工作员，勇下深水破难题;要形成包容和宽容工作失误的氛围，少求全责备，多建言献策，鼓励锐意探索、大胆破难;要善于运用市场法则、法治思维去解决难题，善于在开放中走合作共赢之路;要用好“政策名片”，千方百计转换成项目、资金，还要不遗余力争取更多的理解支持;要提倡决策前集思广益，把可能遇到的困难想足想够讲到位，决策后狠抓执行，把解决困难的办法想足想够干到位。只有凝心聚力、知行合一、从我做起、从今天做起，全体雅安人才能同写生态文明建设示范这篇大文章，实现后发追赶、同步奔康。

　　 全会指出，2014年是雅安灾后恢复重建具有决定性意义的一年，也是在新的起点上建设幸福美丽新家园的开局之年。我们要按照中央领导同志的批示和中国体育彩票APP下载省政府的要求，把灾后恢复重建作为贯穿全市经济社会发展的主线和中心，稳中求进，后发追赶，努力实现经济社会更快速度更好质量的发展，推动雅安在全省多点多极支撑发展格局中取得新突破。一是要加快推进新型工业化。优化产业布局规划，做大做强优势产业，鼓励工业企业集中集约集聚发展。二是要着力夯实“三农”基础。持续增加农业投入，拓宽农民增收渠道，着力打造“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，抓好现代农业发展，做大做强一批农业龙头企业，创建一批能体现雅安地域特色和生态特色的优势农产品品牌。三是要加快推进生态文化旅游融合发展。把旅游业作为灾后恢复重建的先导产业，加快建设旅游环线交通基础设施和公共服务配套设施，加快建设国家生态文化旅游融合发展试验区。与周边兄弟市(州)整合资源、做大市场、抱团发展。建立生态文化旅游整合发展的项目库，高起点打造旅游景区(点)，实现域内旅游资源的高水平转化，带动老百姓就地就近就业。积极培育新型业态，加快发展与生态文化旅游相关联的生产性服务业，推进商贸物流和金融业发展。四是要积极推进新型城镇化。突出亲水特色，整体规划设计、分步打造“一江三河”景观。大力推进主城区新城、县城新区、重点城镇和幸福美丽新村建设，以产业为支撑，以市政基础设施建设为基础，以人的城镇化为核心，加快城镇化进程。大力推进雨城、名山、飞地产业园区(雅安经开区)一体化发展，带动商贸物流、度假旅游等产业发展。注重特色风情小镇的打造。实施全省百镇建设试点，打造一批商贸城镇、工业城镇、旅游城镇。五是要加快推进基础设施建设，以建设川西交通枢纽为目标，提高路网密度，提升通行能力。以输变电工程为载体，加快建设电力枢纽。加快智慧城市建设，用信息化带动新型工业化、新型城镇化。六是要着力加强社会建设。坚持政府“保基本、兜底线”，认真抓好九项民生工程，切实办好20件民生实事。进一步健全重大决策社会稳定风险评估机制，创建省级安全社区。加强安全生产工作。实施“创新驱动发展战略”，积极促进科技成果转化为现实生产力。加强扶贫开发工作。持续抓好库区后续建设、后续管理、后续发展、后续稳定等各项工作。七是要严格保护生态环境。把地质灾害防治作为生命工程持续抓紧抓好。继续推进长江上游生态屏障建设。积极创建国家主体功能区建设试点示范市(县)、国家生态文明先行示范区。持续开展城乡环境综合治理。抓好城乡治污基础设施、城乡环卫设施规划建设，创建国家级卫生城市。八是要全面深化改革开放。结合雅安实际，推进重点领域改革。积极探索生态补偿、碳汇交易等制度。加快金融改革创新，加快转变政府职能。深化国有企业改革，深化户籍制度改革，推进资源要素配置市场化改革，推进农村产权制度改革，加快教育、文化、就业、社会保障、医药卫生体制改革。加强区域协作合作，积极融入成都经济区、川西北经济区和攀西经济区建设。推进与六个援建市的深度、长效合作。以投资促进为重点，全面扩大对外开放。拓展对外开放的广度和深度，为雅安后发追赶增动力、强活力、聚人才。九是要深入推进依法治市。坚持党的领导，推进依法治市，加快建设法治雅安。坚持依法执政、依法行政、公正司法，维护社会公平正义。坚持以人为本，以法治助推民生事业发展。加强民主政治建设，支持人大、政协依法履行职能。加强新时期统一战线工作，支持各民主党派、人民团体和无党派人士协商议政。

　　全会指出，要紧紧围绕市委的中心工作和决策部署，全面加强党的建设，把全市各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。一是要加强领导班子和干部队伍建设。按照习近平总书记提出的“好干部”标准，鲜明“看德、看能、看勤、看绩、看廉”的干部选用导向，把灾后恢复重建作为发现、锻炼、培养和使用干部的主战场。制定党政领导班子和领导干部政绩考核实施办法，真正体现考核导向，使能干事的人有舞台，不干事的人让位置。深化干部人事制度改革，提高干部选任的准确性和科学性，深入实施“年轻干部人才递进培养计划”，加大年轻干部培养力度。二是要加强反腐倡廉建设。落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委、纪委和其他职能部门要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。从重大案件中汲取教训，科学预防腐败，更加坚决惩治腐败，坚持有案必查、有贪必肃、有腐必反，特别是加强重建资金跟踪审计、全程监督，从严从重从快查处涉灾资金案件。按照中央“八项规定”和“约法三章”的要求严格执行，健全改进作风常态化制度，扎实开展正风肃纪专项活动。有针对性地开展示范教育、警示教育、廉政教育，努力建设风清气正、廉洁高效的清廉雅安。三是要加强基层组织建设。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，进一步发挥党的基层组织的战斗堡垒作用。牢牢把握建设基层服务型党组织的总体要求，开展“争创基层服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部”活动，深化党组织领导下的“自建委员会”工作模式。构建服务格局，基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务，深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动。四是要扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把加快灾后恢复重建作为群众路线教育实践活动最大的主题，聚焦“四风”问题，以整风精神扎实开展教育实践活动。以市、县(区)领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好乡镇、街道和村、社区等基层组织，统筹抓好“走基层”活动、“联村帮户”、“双报到”等活动，着力解决一批群众反映强烈的问题，使党员干部“思想受触动、作风有转变、工作上水平”。

　　全会号召，实现后发追赶，是时代和人民赋予我们的光荣使命和神圣职责，任务艰巨，责任重大。我们一定要在中国体育彩票APP下载、省政府的 坚强领导下，弘扬伟大的抗震救灾精神，再加油鼓劲，再攻坚克难，坚决打好重建“硬仗”，补上发展“欠账”，为加快建设幸福美丽新家园而奋斗!

　　出席会议的有：市委委员、市委候补委员。列席会议的有：不是市委委员、市委候补委员的市人大常委会副主任，市政府副市长，市政协副主席，市人大常委会、市政府、市政协秘书长，市委、市政府副秘书长，市纪委常委，市委各部委、市级各部门党组党委、部分市属以上企事业单位党组织主要负责同志。

　　 首席记者江宇